2011年我国公路罚款2700亿元，“乱设卡、乱收费、乱罚款”已成地（dì）方路政（zhèng）敛（liǎn）财工具，官方“治（zhì）理”18年仍无（wú）果（guǒ）。相关部（bù）门为完成创收务纵容超载（zǎi）等行（háng）为，养鱼执（zhí）法，形成（chéng）罚（fá）款（kuǎn）超载再（zài）罚（fá）款再超载怪圈。

　　

 

 

 

 

    在（zài）简单推脱了一下（xià）后，司机把50元钱抽出来，递给车里穿（chuān）****的人，然后（hòu）拿回驾（jià）驶证，转身回到了自己驾驶（shǐ）的车上（shàng），汽（qì）车启动，前行，路（lù）上这两位穿****的人让（ràng）开了路，但汽车（chē）行驶了五六十米又停了（le）下来，前边又有（yǒu）一（yī）辆挂着（zhe）****的轿（jiào）车停在路边，司机这次往驾驶证里面夹了一（yī）百元。一名检查人员臂章上露出（chū）来的一（yī）个（gè）运字表明，这应（yīng）该是运管人员，虽然（rán）随后的画面很凌（líng）乱，但从对话可以判断出，司机在把钱递出去（qù）以后，上了车马上起步，在一百米不到的距离内，司机送了150元钱，过了两关。这里是河南（nán）安阳与河北省邯郸市磁县（xiàn）交界处的（de）一（yī）处收费站（zhàn），在交完过路费后，就进入了磁县（xiàn）境（jìng）内，司机并没有加速（sù），而（ér）是停了下来，一（yī）位穿（chuān）着****的（de）人迎了上来。这（zhè）位（wèi）穿着（zhe）****的（de）人（rén）接过司机递过的30元钱，笑容满面地离开（kāi）了。不过像这样态度和（hé）蔼收（shōu）钱的并（bìng）不多，还是在（zài）这里，这（zhè）次（cì）运气就不（bú）太好。

　　取走了里面夹的一（yī）百元钱后，这位穿****的人把驾驶证还了回来，这（zhè）关算（suàn）是过了。司机们说，跑在（zài）路上时，当检查（chá）人员说把驾驶证拿来（lái）时，他们（men）马上就能明白背后的含义。

　　司机们说，像这样给钱时还要（yào）纠缠一会的，一是在寻找时机，避让（ràng）过往车辆上人（rén）员的视线，再就是变相（xiàng）的（de）讨价还价，想多要（yào）点，有的时（shí）候，这种讨（tǎo）价还价甚至是赤裸裸。除了（le）讨价还价，只要不要票据，有时被罚完款后，司机们也能得到（dào）这样的承（chéng）诺。

　　如果那些一（yī）遍（biàn）遍发文件治理（lǐ）公路三（sān）乱的相关（guān）部门负责人看到（dào）这些路政交通部门的工作人员，毫无忌讳地笑着收钱，咆（páo）哮着讨价还价，他（tā）们心里该（gāi）做何（hé）感想（xiǎng）呢（ne）？从1994年（nián）开始国家就对公路“三乱”进行治（zhì）理，但治理了（le）十八年，公路（lù）“三乱”依然存在（zài）。这样的画（huà）面在（zài）我们手中还有很（hěn）多，但司机（jī）们说这并不可怕，真正让他们害怕的是在有些地方，乱罚款已经形成了一条牢不可破的产业（yè）链条（tiáo），并且交织成了天罗地网，让他们无处可逃。

　　二、自认倒霉的李师傅

　　12月1日上午，记者在太原（yuán）市小店区道路运输管理所（suǒ）门口认识（shí）了（le）来（lái）自济南的（de）李师傅，李师（shī）傅头一天，也（yě）就（jiù）是11月30号从济南到太（tài）原送零担快运，卸（xiè）货后（hòu）空（kōng）车路过小店高（gāo）速公路口（kǒu）时，被小店运管把车扣下了。

　　按照《交通行政处罚程序规定》，证据可能（néng）灭失（shī）或者以后难以（yǐ）取得的情况下（xià），经（jīng）交通管（guǎn）理部门（mén）负责人批（pī）准，可以先行登记保存（cún）。然而李师傅告诉记者，他被（bèi）查（chá）到（dào）后，货车直接就被扣下。记者遇到他（tā）时，他已（yǐ）经在运管所（suǒ）磨（mó）了一天（tiān）一夜，期望少（shǎo）罚点，工作人员所说的两万元以下的罚款让（ràng）他的（de）心悬了起来。那么到底（dǐ）会罚多（duō）少呢，按照工（gōng）作（zuò）人员的指点（diǎn），他来到了位于运管所二楼的队长（zhǎng）办公室。

　　按照《交通行政处罚程序规定》，处（chù）以1000元（yuán）以下罚款时，可以当场（chǎng）作（zuò）出行政处罚决定，案情复（fù）杂（zá）或者有（yǒu）重（chóng）大（dà）违法行为需（xū）要（yào）给予较重（chóng）行政处罚的，应当集体讨论。而这位（wèi）胸牌编号 100566的（de）队（duì）长想都（dōu）没想，直接一个人做出了（le）罚款5000元的决定。李师傅（fù）叹着气接受了这一结果（guǒ），但接下来（lái）还有（yǒu）难题，这一天（tiān）是星期六，李师傅所（suǒ）在的公司不上班，委（wěi）托书根本传不来，而多耽搁一天，对李师傅来（lái）说都（dōu）意味着损失，正在记者也替李师傅着急时，这辆白色（sè）小轿车开了过（guò）来。

　　李（lǐ）师（shī）傅过（guò）后告诉记者，这位小伙子名叫樊计强，是车（chē）被扣在停（tíng）车场后认识的，此刻主动找了过（guò）来。就在（zài）樊计强带着李师傅（fù）去做（zuò）假委托书（shū）的时（shí）候，新的问（wèn）题（tí）又出（chū）现了。李师傅说，罚（fá）款（kuǎn）要交（jiāo）到工商银行，但他随身没带这么多钱，家里（lǐ）所在（zài）地又没（méi）有（yǒu）工行，这时（shí）樊计（jì）强表示，可以把自己的工行卡号提（tí）供给（gěi）李师傅，让李师傅家（jiā）人把（bǎ）钱汇到（dào）他这。等了一（yī）会（huì），樊计强带着做好（hǎo）的假委托书（shū）回来了，再次回到运管（guǎn）所，工作人员对这份迅速（sù）传（chuán）来的委（wěi）托书根本没有（yǒu）提出任何异议，在（zài）让李师傅填写了简（jiǎn）单情况后，工作（zuò）人（rén）员打印出了询（xún）问笔录（lù）让（ràng）李师傅签字。而按照《交通行政处罚程序（xù）规定》，在调（diào）查、收集（jí）证据时，应（yīng）当（dāng）先制作（zuò）《询问笔（bǐ）录》，再提出处理意（yì）见，而在这，一切程序都无从谈起。

　　此时，那位名叫樊（fán）计强的年轻人又出现了，他已（yǐ）经提前到工商银行排了（le）队，此时李师傅家人也把（bǎ）5000元钱汇到了樊计强卡（kǎ）上。在银行排（pái）队时，“热心”的樊计强向（xiàng）李师傅透露，以后再路（lù）过（guò）小店，可以提前找他。交完（wán）5000元罚款，李师傅终于可以去停车站提车了，那么这位名叫（jiào）樊计（jì）强的年轻人忙（máng）前忙（máng）后为得什么（me）呢？忙（máng）活了两天，这一趟（tàng），李师傅罚款（kuǎn）5000元，做假委（wěi）托书（shū）100元，付给樊（fán）计强100元，汇款手续（xù）费50元，总共付（fù）出了5250元（yuán）。

　　自认（rèn）倒霉的李师傅开着车（chē）上路了。那么小店区运管所一年（nián）的罚款有多少（shǎo）呢？记者采访中（zhōng）无意拿到了小店区运管所7月27、28号两天的处罚记（jì）录，记录显示，两天（tiān）查扣（kòu）的就有22台车（chē）辆（liàng），一位知（zhī）情人给记者发来短信，短信（xìn）中透露（lù），小店运（yùn）管所运管（guǎn）人员开支完全是自收（shōu）自（zì）支，依靠罚款生活。今年罚款就超过一千万元，由（yóu）财（cái）政（zhèng）返还80%给（gěi）小店（diàn）区（qū）交通（tōng）运输局，小店区（qū）交（jiāo）通运输局再返还40%给运管所，而车（chē）托（tuō）一是和运（yùn）管人员相（xiàng）配合收黑钱，再就是收黑钱不成时以帮忙（máng）名义出现，让司机能迅速交钱走人，以（yǐ）避免（miǎn）麻烦。

三、超（chāo）载月票一年创收多少

 

　　这里是河南（nán）省信阳市（shì）淮滨县（xiàn），记者采访时（shí）注意到，公路上类似（sì）这样装满沙子的车辆随（suí）意（yì）行驶，很（hěn）多（duō）重（chóng）型（xíng）载重车的驾驶室外面都喷（pēn）涂着相（xiàng）同的“验”字，还有各不相（xiàng）同的数字（zì）编号，当地的司机们告诉记（jì）者，这些都（dōu）是办了罚（fá）款月票的车辆。

 

　　司机们透露说，从（cóng）2011年（nián）开始，淮滨县（xiàn）开始公开为货车办（bàn）通（tōng）行月票，在每月月（yuè）初固定时（shí）间对货运车辆集中收取罚款，三（sān）轴载重货车每（měi）月统一罚（fá）款5200元（yuán），之后在一（yī）定载（zǎi）重（chóng）范围内就不（bú）再（zài）单（dān）独罚款，执法部门都会验票放行（háng）。为（wéi）了证实（shí）自己（jǐ）的话，这（zhè）些司机还出示了统一格（gé）式的罚款单，也就是（shì）他（tā）们所说（shuō）的大票。除了十一月份办月票的罚款费用略有降（jiàng）低外（wài），其它每个月（yuè）都是5200元（yuán），十二月份也会（huì）恢复（fù）到（dào）5200，那（nà）么（me）司机们反映的是否真实呢（ne），记者以车辆经营者（zhě）的身（shēn）份来到（dào）了淮滨县的马集（jí）超限检测点，就在（zài）这个检测点，这（zhè）辆标志着（zhe）验036的车辆正在过磅，磅秤（chèng）上显示（shì），这辆三轴车车（chē）货总重为（wéi）43吨（dūn），而根据相关部委（wěi）2004年发布（bù）的《关于（yú）在全国开展车辆超（chāo）限超（chāo）载（zǎi）治（zhì）理工作的实（shí）施方案》，三轴车车货总重不能（néng）超过30吨，但过（guò）完磅秤（chèng）后这台车顺（shùn）利放（fàng）行了。

 

　　为什么国家规定（dìng）三轴车辆车货总（zǒng）重（chóng）不能超过（guò）30吨（dūn），但在这（zhè）变成了45吨呢，面对这个疑问，这位工作人员找到了超（chāo）限（xiàn）点负责人杨伟。杨伟说，在淮（huái）滨县（xiàn），只要三轴车车货总（zǒng）重不超过45吨，就可（kě）以（yǐ）在路（lù）上正常运营行驶，但必（bì）须接受（shòu）当地的集中处罚。45吨以内，咱县里按规定，一次集中处罚（fá），集中有个上限，到（dào）时再说吧。杨伟并不愿（yuàn）透（tòu）露他（tā）所说的集（jí）中处（chù）罚的数额，不过（guò）最终，他还是给出了（le）这样的回答。

 

　　那（nà）么这所谓（wèi）的集中处罚，或者说（shuō）是（shì）超载月票，到底是怎么（me）出（chū）台的呢（ne），当（dāng）地（dì）司机提供（gòng）的内部材料显（xiǎn）示，2012年2月（yuè）20日，淮滨县治超办（bàn）发布的工作（zuò）意见中公开提出，严禁两轴车（chē）辆超过35吨，三轴以（yǐ）上车辆超过45吨（dūn）上路行驶（shǐ），严禁超载（zǎi）且没接受处罚的车辆上路行驶，并且要大造舆（yú）论，营造强力治超氛围，把（bǎ）各种（zhǒng）要求和政策宣传（chuán）到工作人员，车主。而根（gēn）据2004年（nián）发布的《关于在全国开展车辆超限超载治（zhì）理（lǐ）工（gōng）作（zuò）的实（shí）施（shī）方案》，两轴车车货总重不（bú）能超过20吨，三（sān）轴车车货总重不能（néng）超过30吨，这些（xiē）照片是淮滨县治（zhì）超办正在统（tǒng）一办理罚款（kuǎn），对没有交纳罚款的提出警告（gào），对已交纳（nà）的喷号备案。

 

　　对于（yú）五部门联合治超的说法，也得到（dào）当地交（jiāo）通管理部门工作（zuò）人（rén）员的认同。当地司机透露，运一趟（tàng）沙石（shí）能赚150元（yuán），每天最多四趟，这样一个月跑满30天也就是（shì）18000元，但去掉司机吃饭（fàn）、工资5000元，再去掉保险（xiǎn）、维修、磨损，每台车跑足30天净剩也就（jiù）是10000元，去（qù）掉罚（fá）款后也就剩5000元，也就是说，罚款拿走了净利润的一半，而实际上，车辆（liàng）很难跑满30天，为了（le）多赚钱，司机（jī）们只能多拉快跑，导致事（shì）故不断（duàn）。

 

　　那么，从2011年到现在，每台三（sān）轴载重车5200元的罚款（kuǎn），给淮滨（bīn）县带来了多少收入呢？ 12月份每台三轴载重车辆5200元的罚款已基本收取完毕。只要交了钱，这些超（chāo）载车辆会不会导致交（jiāo）通事故（gù）、造成道路损坏（huài），并不在相（xiàng）关部门的考（kǎo）虑之中。当地媒体报道说（shuō），淮滨县（xiàn）今年6月份召开了（le）治（zhì）超工（gōng）作（zuò）总结会，认为县乡公路、省道、城市道路环境（jìng）都（dōu）得到（dào）很大的改善，治超工（gōng）作成（chéng）绩显著。

 

　　四、全国公路一（yī）年罚款接近三千（qiān）亿（yì）

 

　　公路（lù）三乱（luàn）已成为（wéi）一些地（dì）方路（lù）政交通人员敛财的工具，从1994年治理公路三乱（luàn）开始，已（yǐ）经有18年了，公路三乱（luàn）现象不仅没有绝迹，反而花样（yàng）翻新（xīn），甚至（zhì）超载也可（kě）以公开出售通行月票，治理公路三乱，究竟难在哪里呢（ne）？

 

　　王（wáng）金伍，河南（nán）省西峡县人，知名维（wéi）权司机，曾（céng）发起过数次省级（jí）交通（tōng）部门治理三乱座（zuò）谈会，王金伍的家，柜子里，桌子上，到处（chù）都是全国各（gè）地司（sī）机提供的罚款票据。在王金伍这里（lǐ），能看到来自（zì）各个部门（mén）的罚（fá）款票据，公（gōng）安、运管、路政（zhèng）、超限（xiàn）站、城管，甚至还有（yǒu）林业、卫生、煤炭、盐业部（bù）门，有的处罚决定连公章都没有，直（zhí）接手写生效，这张1000元的（de）处罚决定书写（xiě）明的罚款原因竟是（shì）不服从管（guǎn）理（lǐ）。

 

　　王金伍说，根据（jù）1994年（nián）《国务院关于禁（jìn）止在公路（lù）上乱设站卡乱罚款乱收费（fèi）的通知》，只有公安部门可以在公路（lù）上设（shè）置检查站，但现在，除（chú）了交警外（wài），交通（tōng）部（bù）门下属的路政、运（yùn）管随意上路查（chá）车已经成为常态。

 

　　那么中国公路一年罚（fá）款到（dào）底有多（duō）少呢？由（yóu）于很（hěn）多罚款没有（yǒu）票据，或者（zhě）罚款并未做到缴罚分离，没有（yǒu）任何一个部门能给出准（zhǔn）确数字。北（běi）京（jīng）的机电商报社曾在今年进行了一项历时9个（gè）月的关爱司机调查，向全国十四个省份（fèn）上千名司机发放了问卷，通（tōng）过（guò）实（shí）地走（zǒu）访和跟车体验，他们得出了（le）这样一（yī）个（gè）调查结果（guǒ）。罚（fá）款占到了货车（chē）运费的百分之十，这是什（shí）么概念呢（ne），根据（jù）中国（guó）物流信（xìn）息中心提供的数据，2011年（nián），中国（guó）道路运输费用27000亿元（yuán），据此推算，公路罚款在2700亿元（yuán）。 吴凡说，根据司机们反映，近年来罚款一直占到运费的10%左右，今年经（jīng）济不景气，运（yùn）费持续跌价（jià），罚款反而（ér）有上（shàng）升的趋势。他说：“我感觉我跟一些司机的交流中，我（wǒ）觉得可（kě）能（néng）更多（duō）的变化是看你，取决于你跑什（shí）么线路，如果（guǒ）你跑这条罚（fá）款比较多（duō）的（de）线路的话，它可（kě）能固（gù）定不变的。而且象征性（xìng）的一些消息，他们告诉我（wǒ），一（yī）些以前相对来说气氛比较好的省份，现在也（yě）开始有目的的去罚款。”中央（yāng）党校国际战略研究所副所长周天勇（yǒng）说：“虽然国（guó）家这几家加大（dà）力度，但凭良心说，是恶化了，恶化是什么原因呢，预算内的税收，养不了这么（me）多人，他就（jiù）开了个口子，收支两条（tiáo）钱，超收奖励，罚（fá）款分成，这个（gè）体制财政（zhèng）部是改革，但（dàn）后果（guǒ）是，把（bǎ）以前不（bú）应该（gāi）收的钱（qián）合法化了，比（bǐ）如（rú）交警，可以返，本（běn）人资金（jīn），单位分成，财（cái）政还抽成，很多单位靠这个发工资（zī），发奖（jiǎng）金，发福利。”

 

　　周天勇曾经进行过比较，发达国家市场销售商品中（zhōng）运输成本只占8%，而中国要达到18%至20%，原因（yīn）就在于目前的管（guǎn）理体制。周天勇说，虽然这种超收（shōu）奖励，罚款分成的（de）体（tǐ）制很少有人公开承认，但在事实层（céng）面，已经成为相关部门运作（zuò）时（shí）的潜（qián）规则。这（zhè）种以罚（fá）代养最终导（dǎo）致公路三乱越治越乱，相关（guān）部门（mén）为了完成创（chuàng）收务，有时（shí）甚至是纵容超载等（děng）行为，养鱼执法（fǎ），从而形成了罚款超载再（zài）罚款再超载的怪（guài）圈。

 

　　五（wǔ）、总结（jié）

 

公路三乱（luàn）治理了18年（nián），三乱现象依然怵目惊心（xīn）。明年第19年，后年第20年，如果（guǒ）继续靠发文件（jiàn）来治理，公路三乱的现（xiàn）状可能很难改变。那么三（sān）乱该如何治？关（guān）键是（shì）彻底切断基层（céng）执法部门与罚款之间的利益纽带（dài）。按（àn）照国家有关规定，收费（fèi）、罚款收入必（bì）须（xū）全部（bù）上缴财政，实行收（shōu）支（zhī）两条线，同时不准向执法部门下（xià）达罚（fá）没收入（rù）任务，地方财政不得（dé）以任何形式向执法部门返（fǎn）还罚（fá）款。事实上，这些规定并没有得到认真执行，下达（dá）罚款任（rèn）务并返还提成，这依然是不（bú）少地（dì）方的惯常做法。如果（guǒ）收支两条线（xiàn）执（zhí）行到位，每年发生（shēng）在公路上的罚款（kuǎn）到底有多少（shǎo）？这（zhè）些罚款哪去了？这（zhè）些（xiē）问题应该有（yǒu）清（qīng）楚的答案。但2009年四川司机李杰峰向公安部（bù）、交通运输（shū）部、财政部发函，要求公开2008年度车辆交（jiāo）通违法罚款收入（rù）。三个部门的回（huí）复都说此信（xìn）息它们（men）并不（bú）掌握。我们（men）呼（hū）吁各地（dì）方执法（fǎ）部门的罚款（kuǎn）帐本应该公（gōng）开，并（bìng）接受社会监督。只有（yǒu）把它放在阳光下，那些执法人员才不敢把它装（zhuāng）进部门（mén）的（de）小（xiǎo）金库，或（huò）者塞进自己的腰包，公路三乱才能从根本上（shàng）得到遏制。