一、切实（shí）减轻物流企业税收负担

 

　　根据物流业的产业特点和物流（liú）企（qǐ）业一体（tǐ）化（huà）、社会（huì）化（huà）、网络化、规（guī）模化发展要求，统筹完善有关税收支（zhī）持（chí）政策（cè）。有关部门要抓紧完善物流企（qǐ）业营（yíng）业（yè）税差（chà）额（é）纳税试点办（bàn）法（fǎ），进一步扩大试点范围，并（bìng）在总（zǒng）结试（shì）点（diǎn）经验、完（wán）善相关（guān）配套措施（shī）的基础上（shàng）全面推广。要结（jié）合（hé）增值（zhí）税改革试点，尽快研究解决仓储（chǔ）、配送和货运代理（lǐ）等环节与运输环节营业税税率（lǜ）不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业（yè）集（jí）约使用土地，又要满足大宗商（shāng）品实际物（wù）流需要。

 

　　二（èr）、加大对物流业的土地（dì）政策（cè）支持（chí）力度

 

　　仓储设施（shī）、配送中心、转运中心（xīn）以及物流园（yuán）区（qū）等物流（liú）基础设施占地面（miàn）积大、资（zī）金投入多、投资回收期长，要（yào）在加（jiā）强（qiáng）和改善管理、切实节约土（tǔ）地的基（jī）础上，加大土（tǔ）地政策支持力度。科学制定（dìng）全国物（wù）流园区发展专项规划（huá），提高土地集约利用水（shuǐ）平，对纳入规（guī）划的物流（liú）园区用地给予（yǔ）重（chóng）点保障（zhàng）。对各地区物（wù）流业（yè）发展规（guī）划确定的重点（diǎn）物流（liú）项（xiàng）目用地，应在土（tǔ）地利（lì）用总体规划修编时纳入（rù）规划统（tǒng）筹安排（pái），涉及农用地转用的，可在土地（dì）利用年度计划中优（yōu）先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设（shè）用（yòng）地供应（yīng）计划，依法采取招标、拍卖或挂（guà）牌等方式出让（ràng）。积极支（zhī）持利用（yòng）工业企业旧厂房（fáng）、仓库（kù）和存（cún）量土地资源建设（shè）物流（liú）设施或提供（gòng）物流（liú）服务，涉及原划拨土（tǔ）地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿（cháng）使用手续，经批准（zhǔn）可采取协议方式出（chū）让。土地出让收入依法实行“收支两条线（xiàn）”管理。

 

　　三、促进物流车辆便（biàn）利（lì）通行

 

　　进一步降低过路（lù）过桥收费，按照规定逐步（bù）有（yǒu）序（xù）取消政府（fǔ）还贷二（èr）级公路收费，减少普（pǔ）通公路收费站点数量，控（kòng）制收费公路规模（mó），优（yōu）化收费公路（lù）结构。加（jiā）大对高（gāo）速公（gōng）路收费的监管力度，撤并（bìng）不（bú）合理的（de）收费站点，逐步降低偏高的高（gāo）速公路收费标准，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况（kuàng）逐（zhú）步回购经营（yíng）权。尽快（kuài）研究（jiū）修（xiū）订《收费公路管理条例》，统筹发（fā）展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费（fèi）公路和以高速公路为主的（de）收费公路。大力推行不停车收费系统，提高（gāo）车辆通行效率。抓紧修订（dìng）完善道路大型物件（jiàn）运输管（guǎn）理办（bàn）法和超限运输（shū）车辆行驶公（gōng）路规定，规范道路交通管理（lǐ）和超限治理（lǐ）行为（wéi）。按照依法、高效、环保的原则，研（yán）究制定城市配送（sòng）管理（lǐ）办法（fǎ），确定城市配送车（chē）辆的标准环保车（chē）型（xíng），全面禁（jìn）止（zhǐ）将客（kè）运（yùn）车辆改装（zhuāng）为（wéi）货运车辆，有（yǒu）效解（jiě）决城（chéng）市（shì）中转配送难、配送货车停靠（kào）难等（děng）问题，促进符合条件的物流企业加快（kuài）规模化发展。研（yán）究调整挂车交强险征收政策，促进甩挂运输发展。

 

　　四、加（jiā）快物流管理体制改革

 

　　加快推进物流管理体制（zhì）改革，打破（pò）物（wù）流管理的条块分割。加强依法行政，完（wán）善政（zhèng）府监管，强化行（háng）业自律（lǜ）。结合制(修)订相关（guān）法（fǎ）律、行（háng）政法规，在规范管理的（de）前提下（xià）适当放宽对物流企业（yè）资质的行政许可（kě）和审批条件，改进资质审批（pī）管理方式。认真（zhēn）清（qīng）理针对（duì）物（wù）流企业的（de）资（zī）质审（shěn）批项（xiàng）目，逐（zhú）步减少行政审批（pī）。要（yào）破除（chú）地（dì）区封锁和体制、机制（zhì）障碍，积（jī）极为（wéi）物流企业设立法人、非（fēi）法人分支（zhī）机构提（tí）供便（biàn）利，鼓励物流企业开展（zhǎn）跨区域（yù）网络化（huà）经营。进一步规（guī）范交通、公安、环保、质检、消（xiāo）防等方面的审（shěn）批手续，缩短审批时间，提高审批效率。对于法（fǎ）律未（wèi）规定或国务院未批（pī）准必（bì）须由法人（rén）机构申请的资质，物流企业总（zǒng）部统一申（shēn）请获得后，其非法人分（fèn）支机构可向（xiàng）所在地有关部（bù）门备（bèi）案（àn）获得（dé）。物（wù）流企业（yè）总部统一办（bàn）理工商登记注册和经营审批手续后，其（qí）非法人分支机构可持总（zǒng）部出具的文件，直（zhí）接到所在地工商行政管理机（jī）关申请（qǐng）登（dēng）记注册，免予办理工商登记核转手续。合（hé）理（lǐ）规（guī）划口岸（àn）布局，改善口岸（àn）通关管理（lǐ），提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加（jiā）强物流（liú）业政（zhèng）策（cè）及法规体系建设，从国民经济（jì）行业分类、产业统计、工商注册、土（tǔ）地使用及税目设立等（děng）方面明确（què）物流业类别，进一步确定物流业的产业（yè）地位。尽快完善物流（liú）调查统（tǒng）计和信息管理制度。

 

　　五、鼓励（lì）整合物流设施资源

 

　　支持大型优势物流企业（yè）通过兼并重组等方式，对分散的物流设（shè）施资源进（jìn）行整合;鼓励（lì）中小物流企（qǐ）业加（jiā）强（qiáng）联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服（fú）务水平，积极（jí）推（tuī）进物流业发展方式转变。目前只为本行（háng）业本系（xì）统提供服务的（de）仓（cāng）储（chǔ）和运输设施，要积（jī）极创（chuàng）造条件向（xiàng）社会开放，开展（zhǎn）社会化物流服（fú）务。支持（chí）商贸流通企业发展共同配送（sòng），降低配送成本，提高配送效率。支持（chí）物（wù）流企（qǐ）业加强与制造企业合作，全面参与（yǔ）制造企业的（de）供（gòng）应链管（guǎn）理，或与制造企业共（gòng）同组建第（dì）三方物流企业。制造企业剥离（lí）物流资（zī）产和（hé）业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组（zǔ）业（yè）务企业所得税处理若干问（wèn）题（tí）的通知》(财税〔2009〕59号（hào）)、《财（cái）政部国家税务总局关于企业改制重组若干（gàn）契税政策的（de）通知》(财税〔2008〕175号)和《财政部关于企业重组有关（guān）职工安置费用财务管理（lǐ）问题的通知》(财（cái）企〔2009〕117号)等文件规（guī）定，享受税收、资产（chǎn）处置、人员安置等相关扶持政策。统筹（chóu）规划和发展工业园区、经（jīng）济开发区、海关特殊监管区域、高（gāo）新技术产业园区等制（zhì）造业集聚（jù）区的物流服务体系，积极引导区内企（qǐ）业（yè）将物流业务外包（bāo），扩大物流需求，推动区域内（nèi）物（wù）流（liú）基础设施和信（xìn）息平台等共享共用（yòng）。

 

　　六（liù）、推（tuī）进物流（liú）技术创新和（hé）应用

 

　　加强（qiáng）物（wù）流新技术的自主研发，重点（diǎn）支持（chí）货物跟踪（zōng）定位、无（wú）线（xiàn）射频识别（bié）、物流信息平台、智（zhì）能交通、物（wù）流管（guǎn）理软件、移动（dòng）物流（liú）信息服务等（děng）关键技术攻关。适时启动物联（lián）网（wǎng）在物（wù）流领域的（de）应（yīng）用（yòng）示范（fàn）。加快先（xiān）进物（wù）流设备的研制，提高物流装（zhuāng）备（bèi）的（de）现代化水平。加强物（wù）流标准（zhǔn）的制定和推广，促进物流标准（zhǔn）的贯彻实施。鼓励物流（liú）企（qǐ）业应用供应链管（guǎn）理技术和信（xìn）息技术，地方各（gè）级人民政府对物（wù）流企业的物流信息（xī）平（píng）台建设要积（jī）极给予扶持。推（tuī）动（dòng）有关（guān）部门、重点制造企业和商贸企业（yè）、物（wù）流企业不断提高（gāo）物流信息（xī）资源的开发利用水平，促进物（wù）流信息的科（kē）学（xué）采集（jí）、安全管理、有效利用、深（shēn）度开（kāi）发、有序交换（huàn）和集成应用。调整完善物流企业（yè）申请高新（xīn）技术企（qǐ）业的认定标（biāo）准，具备条件的物流企（qǐ）业可以享受高新技术企业的相（xiàng）关（guān）政策。推进物流信（xìn）息资源开放共享，处理好安（ān）全与协同的关系（xì），鼓励（lì）采取多种（zhǒng）方（fāng）式（shì）实现物流信（xìn）息的（de）互（hù）通交换，促进信息流、物流和资金流的协（xié）同和（hé）联（lián）动，提高物（wù）流服务效率和经营管理水平（píng）。

 

　　七（qī）、加大对物流业的投入

 

　　各级人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）要加大对物（wù）流基础设施投（tóu）资的（de）扶持力（lì）度，对符（fú）合条件（jiàn）的重点（diǎn）物（wù）流企业的运输、仓储、配送（sòng）、信息设施和物流园区的（de）基（jī）础设施建设给予必要（yào）的（de）资金（jīn）扶持。积极引导银行业金融机构加大对物流企（qǐ）业的信贷（dài）支（zhī）持力度，加快推动（dòng）适合物流企业特点（diǎn）的金融产（chǎn）品和服务方式创新（xīn），积极（jí）探索抵押或质押（yā）等多种贷款担保方式，进一步提（tí）高对物（wù）流（liú）企业的金融服务水平（píng）。完善融资机制（zhì），进一步拓宽融资渠（qú）道（dào），积极支持符合条件的（de）物流企业上市和发行企（qǐ）业债券。

 

　　八、优先发展农产品（pǐn）物流（liú）业

 

　　要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策（cè）扶持力（lì）度，加快建立畅（chàng）通高（gāo）效、安（ān）全便利的（de）农产品物流体系，着（zhe）力解决农产品（pǐn）物流经营规模小、环节多、成本高、损耗（hào）大（dà）的问题。大力发展“农（nóng）超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的（de）直接配送方式，支持发（fā）展（zhǎn）农民专（zhuān）业（yè）合作组（zǔ）织，加（jiā）强主产区大型农产品集散中心（xīn）建设，促（cù）进（jìn）大型连锁超市、学校（xiào）、酒店、大（dà）企业（yè）等最终用户与农（nóng）民专（zhuān）业合（hé）作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政（zhèng）等物流体系（xì）在农村的网（wǎng）络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品（pǐn）进城配（pèi）送服（fú）务（wù）。抓紧开展农产品（pǐn）增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣（kòu）中存（cún）在的问题，鼓励大（dà）型企业从事（shì）农产品物（wù）流业，提高农产品物（wù）流业的规模效益。加大农（nóng）产品冷（lěng）链物流基础设（shè）施（shī）建（jiàn）设投入，加快建立主（zhǔ）要（yào）品种和（hé）重点地区（qū）的冷链物流体系，对开展（zhǎn）鲜（xiān）活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动（dòng）农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量（liàng）安全可追（zhuī）溯制度。提高对农产品批（pī）发市场和农贸市（shì）场(含社区菜市场（chǎng）)公益性的（de）认识，加大政府投（tóu）入和政策扶持（chí）力度（dù）。加强农（nóng）产品批发（fā）市场（chǎng）、农贸市场（chǎng）的（de）规划（huá）和建设（shè），新建城（chéng）市居住区要严（yán）格按（àn）照相关规定，配套建设社（shè）区菜（cài）市场或相应的商业设施，不得随意（yì）改变用途。农（nóng）产品批发市场用地作为经营性商业用地（dì），应严（yán）格按（àn）照规划合（hé）理布局，土地招拍挂出让前，所在（zài）区域（yù）有工业（yè）用地交易地价的，可以参照市场地（dì）价水平、所在区（qū）域基准地（dì）价和工业用地最低价标准等确定出让底（dǐ）价，土地（dì）出（chū）让后严（yán）禁擅（shàn）自改变用（yòng）途从事商业性房地产开（kāi）发，确需改变用途（tú）、性质或者进行（háng）转让的，应当符合土（tǔ）地利用总体规划并（bìng）经依法批准。研（yán）究农产（chǎn）品批发市场相关（guān）房产（chǎn）税（shuì）政策，农产品（pǐn）批发市场和（hé）农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降（jiàng）低农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）批发市（shì）场、农贸市场的摊位费等相关（guān）收（shōu）费，必要时按法定程序将摊位（wèi）费（fèi）纳入地方（fāng）政府定（dìng）价目录管（guǎn）理，清（qīng）理超市向（xiàng）供应商（shāng）收取（qǔ）的（de）违反（fǎn）国家相关法律法规的通道费。继续严格执行并完（wán）善（shàn）鲜活农产（chǎn）品“绿色通道”政策，进（jìn）一步加强管理，完善技术手段（duàn），提高车辆（liàng）检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车（chē）辆24小时进城通行和便利（lì）停靠政策。提（tí）高粮食物流（liú）现（xiàn）代化水（shuǐ）平，推进粮食储、运、装、卸（xiè）的“四（sì）散化”，加强东北产区（qū）散粮收纳和（hé）发放设（shè）施及南方（fāng）销区（qū）的铁路、港口散粮接卸设（shè）施建设（shè），推动（dòng）东北地区散（sàn）粮火车入关，加快发展散粮铁（tiě）水联运。进一步推进棉花质（zhì）检体制改革（gé），提高棉花（huā）包（bāo）装（zhuāng）质量和物流技术（shù）装备水平与标准（zhǔn）化程度，在全国（guó）范围推行棉花（huā）的机械快速装卸（xiè）作业法，组织好新（xīn）

 

　　棉外运工作（zuò）。

 

　　九、加强组织协调

 

　　各（gè）地区、各有关部门要充分（fèn）认（rèn）识物流业的重要性，加快政府（fǔ）职能转变（biàn）和管理创新，积极推动物流业（yè）又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的（de）协调指导（dǎo），抓紧细化政（zhèng）策措施（shī），认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经（jīng）营水（shuǐ）平（píng）。发展改（gǎi）革委要（yào）会同有（yǒu）关部门加（jiā）强对各项政策（cè）措施落实情况（kuàng）的督促（cù）检查（chá），及时（shí）研（yán）究（jiū）新情况、解（jiě）决（jué）新（xīn）问题，为物流业进一步健康发展创造良好（hǎo）的政策和体制（zhì）环境（jìng）。